{"id":974,"date":"2019-06-06T03:41:57","date_gmt":"2019-06-06T03:41:57","guid":{"rendered":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/?p=974"},"modified":"2019-06-06T03:41:57","modified_gmt":"2019-06-06T03:41:57","slug":"nota-tecnica-a-dirigentes-empresariales-sindicales-y-profesionales-del-mundo-del-trabajo","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/2019\/06\/06\/nota-tecnica-a-dirigentes-empresariales-sindicales-y-profesionales-del-mundo-del-trabajo\/","title":{"rendered":"NOTA TECNICA A DIRIGENTES EMPRESARIALES, SINDICALES Y PROFESIONALES DEL MUNDO DEL TRABAJO"},"content":{"rendered":"

LA AGENDA 2030 DE LAS NACIONES UNIDAS, CRECIMIENTO EQUITATIVO, EMPLEO E INGRESOS\u00a0<\/strong>DESAFIOS DE LAS POLITICAS [1]<\/sup><\/a><\/strong><\/h3>\n

 <\/p>\n

La Agenda 2030 de las Naciones Unidas adopta el octavo objetivo de desarrollo sostenible (ODS) que refleja un gran desaf\u00edo para Panam\u00e1, cual es, el dise\u00f1o de pol\u00edticas para un \u201ccrecimiento sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos\u201d.<\/strong> [2]<\/sup><\/a><\/p>\n

El Fondo Monetario Internacional ha dicho recientemente que Panam\u00e1 ha tenido un \u201csalto cu\u00e1ntico\u201d en materia de crecimiento y que pronto ser\u00e1 el pa\u00eds de mayor ingreso perc\u00e1pita en Am\u00e9rica Latina (https:\/\/www.mef.gob.pa\/noticias\/blog-del-fmi<\/a> ). Pero Panam\u00e1 tambi\u00e9n tiene el record de ser el pa\u00eds con la tercera peor distribuci\u00f3n del ingreso en la regi\u00f3n. Y por eso la pobreza multidimensional afecta a 19 de cada 100 paname\u00f1os, aunque en el medio rural golpea a cerca de la mitad de la poblaci\u00f3n y en las Comarcas ind\u00edgenas excluye entre el \u00a070.8% (Ember\u00e1) \u00a0y el 93.8% (Guna Yala) de sus habitantes (https:\/\/www.mef.gob.pa\/documentos\/estudios\/<\/a> ).<\/p>\n

Esto refleja las disparidades del crecimiento del PIB,<\/strong> de la productividad y los ingresos en el \u00e1mbito sectorial y regional.<\/strong> En una d\u00e9cada el PIB promedio creci\u00f3 de manera importante y casi se duplic\u00f3 entre 2007 y 2018 (\u00edndice acumulado de 195.8). Pero mientras en ciertas actividades de construcci\u00f3n y de la plataforma de servicios el crecimiento fue m\u00e1s acelerado, en la agricultura hubo un claro estancamiento.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: INEC, serie de cuentas nacionales<\/strong><\/p>\n

La productividad<\/strong> medida con el PIB por ocupado, reflej\u00f3 igual comportamiento, con un efecto adverso sobre la producci\u00f3n agropecuaria y por ende sobre el costo de la canasta b\u00e1sica. Con esas relaciones, a modo de ejemplo, la productividad en la agricultura en el a\u00f1o 2018 es 45 veces menos que en el sector el\u00e9ctrico, 22 veces menos que en las finanzas y 7 veces menos que el promedio de todas las ramas juntas. La baja productividad agr\u00edcola deprime los ingresos y condiciones de vida de los 265 mil trabajadores del sector y a su vez, se refleja en el alto costo de la canasta b\u00e1sica y en la repuja por aumentos salariales.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 2<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: INEC, Encuesta de mercado laboral (agosto) y serie de cuentas nacionales<\/strong><\/p>\n

En el \u00e1mbito regional el crecimiento del PIB tampoco ha sido equitativo y ha tendido a concentrarse en el eje metropolitano y en las actividades asociadas a la plataforma de servicios. En este sentido, la noticia del \u201csalto cu\u00e1ntico\u201d del FMI<\/strong> es muy buena para los sectores econ\u00f3micos y sociales en ventaja y en el \u00e1rea de tr\u00e1nsito, pero no necesariamente en la mayor\u00eda de las regiones o provincias del pa\u00eds. As\u00ed, mientras en la provincia de Panam\u00e1, el \u00edndice acumulado del PIB subi\u00f3 a 232.8 entre 2007 y 2017, en la provincia de Dari\u00e9n s\u00f3lo aument\u00f3 a 107.6, en Cocl\u00e9 126.9, en Chiriqu\u00ed 140.9 y en Bocas del Toro 145.1. En Col\u00f3n el \u00edndice del PIB perc\u00e1pita se mantuvo al nivel del resto del pa\u00eds hasta el a\u00f1o 2016, cuando se dio un salto por el impulso del programa de renovaci\u00f3n de esa provincia que implic\u00f3 una fuerte inversi\u00f3n en construcci\u00f3n.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 3<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/strong><\/p>\n

Fuente: INEC, serie de cuentas nacionales<\/strong><\/p>\n

El resultado neto de las disparidades del crecimiento es que el PIB perc\u00e1pita de la provincia de Panam\u00e1 es 13 veces el de Dari\u00e9n, 6.5 veces el Bocas del Toro, 6 veces el de Chiriqu\u00ed y Veraguas y 5.5 veces el de la Provincia de Cocl\u00e9.<\/p>\n

 <\/p>\n

Gr\u00e1fico 4<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/strong><\/p>\n

Fuente: INEC, serie de cuentas nacionales<\/strong><\/p>\n

Las disparidades en el crecimiento del PIB, del producto perc\u00e1pita y la productividad en el \u00e1mbito sectorial y regional tienen que ver directamente con la pol\u00edtica de asignaci\u00f3n de recursos de inversi\u00f3n del Estado<\/strong>, que durante la \u00faltima d\u00e9cada -con pocas excepciones- ha priorizado grandes proyectos de infraestructura relacionados con la plataforma de servicios del pa\u00eds, y en mayor medida en el \u00e1rea metropolitana. El gran desaf\u00edo es c\u00f3mo impulsar una reasignaci\u00f3n de recursos del Estado que permita elevar la productividad, competitividad e ingresos de los sectores y regiones m\u00e1s desfavorecidos y apuntalar la inclusi\u00f3n productiva y social.<\/strong> En ello resultar\u00e1 fundamental la priorizaci\u00f3n que se haga en proyectos de infraestructura efectivamente productiva y en programas que apuntalen la m\u00e1xima cobertura, calidad y pertinencia de la educaci\u00f3n-formaci\u00f3n, la salud, agua potable, cuidado del medio ambiente y la vivienda, entre otros.<\/p>\n

La pol\u00edtica econ\u00f3mica tradicional sustenta que asignar recursos de inversi\u00f3n a actividades rezagadas es un sacrificio a la eficiencia y al crecimiento econ\u00f3mico y este es el criterio que ha primado en el largo plazo, aunque mal aplicado pues muchos megaproyectos, con sobre costos visibles, como el caso de la Cinta Costera III, no parecen haber tenido un impacto importante sobre la eficiencia, la productividad o competitividad de alg\u00fan sector econ\u00f3mico en particular. Y en esencia, la pol\u00edtica econ\u00f3mica en el largo plazo, ha apostado a un m\u00e1ximo ritmo de crecimiento en desmedro de la inclusi\u00f3n y equidad y ha reforzado el impulso de las fuerzas del mercado, sobre todo desde que la planificaci\u00f3n o programaci\u00f3n econ\u00f3mica fue eliminada como instrumento de gesti\u00f3n del desarrollo.<\/p>\n

Una d\u00e9cada de r\u00e1pido crecimiento econ\u00f3mico concentrado tampoco ha logrado modernizar la estructura del mercado laboral; y en los grandes n\u00fameros, a pesar de que dos de cada tres nuevos empleos creados en el per\u00edodo son trabajos asalariados en empresas privadas o en el sector p\u00fablico, la proporci\u00f3n del trabajo por cuenta propia o independiente no ha variado significativamente y sigue siendo un tercio del empleo total<\/strong> (FUNTRAB, Perspectiva Laboral, Panam\u00e1 2018, Bolet\u00edn Electr\u00f3nico N\u00b0 11). Y aunque algunos insin\u00faan que se trata de emprendedores exitosos<\/strong> que deciden voluntariamente<\/strong> ser independientes, las estad\u00edsticas muestran que la mayor\u00eda tiene bajos niveles de escolaridad y escaso talento o competencias para emprender exitosamente, perciben bajos niveles de ingresos y suelen estar exclu\u00eddos de los programas contributivos de salud, pensiones y dem\u00e1s de la Caja de Seguro Social. De hecho, cerca del 89% de los trabajadores por cuenta propia no cotiza a la Caja de Seguro Social (FUNTRAB, Estad\u00edsticas e indicadores sobre empleo y salarios, https:\/\/www.funtrab.org.pa\/datos-de-interes\/estadisticas-e-indicadores-sobre-empleo-y-salarios\/<\/a> ) y aunque se podr\u00eda argumentar razones de voluntariedad, la verdad es que la gran mayor\u00eda trabaja apenas para el sustento diario y persiste una barrera de entrada ya que para su inclusi\u00f3n a la Caja de Seguro deben pagar doble cuota, es decir la que les corresponde como trabajador, pero tambi\u00e9n la del empleador.<\/p>\n

La estructura atrasada del mercado laboral con ese tercio de la fuerza de trabajo en actividades por cuenta propia de baja productividad e ingresos, m\u00e1s los trabajadores con empleo informal (no protegido) en el sector estructurado de empresas, m\u00e1s los del servicio dom\u00e9stico, representan una verdadera traba estructural<\/strong> a la sostenibilidad financiera de la Caja de Seguro Social. Los problemas de fondo de la instituci\u00f3n no se resolver\u00e1n con \u201cmedidas cosm\u00e9ticas\u201d, si no se abordan desde su perspectiva integral. En ello, el di\u00e1logo social entre sus constituyentes jugar\u00e1 un papel fundamental.<\/p>\n

Elevar la productividad e ingresos en el plano sectorial, para reducir brechas sociales y avanzar hacia la inclusi\u00f3n, es un gran desaf\u00edo para la pol\u00edtica econ\u00f3mica<\/strong>. Y la productividad sectorial tambi\u00e9n est\u00e1 muy relacionada con la estructura del mercado de trabajo. As\u00ed, por ejemplo, el rezago en el crecimiento del PIB y la baja productividad en la agricultura impide utilizar productivamente a la fuerza de trabajo en esta rama, en tanto m\u00e1s de dos tercios (69.9%) de los trabajadores deben ocuparse por su cuenta al no encontrar trabajo en una empresa. Y el mercado de trabajo en el sector no se modernizar\u00e1, mientras la asignaci\u00f3n de recursos desfavorezca el desarrollo agropecuario y la producci\u00f3n no se organice m\u00e1s empresarialmente, con mejor tecnolog\u00eda y con base en la innovaci\u00f3n. En contrapartida, el r\u00e1pido crecimiento del PIB y la productividad, por ejemplo, en las actividades financieras conlleva a que solamente 4.6% de sus trabajadores son independientes. Esto implica un uso m\u00e1s productivo de la fuerza de trabajo.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 5<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/strong><\/p>\n

Fuente: INEC, Encuesta de Mercado Laboral, agosto, 2017<\/strong><\/p>\n

Lograr un crecimiento econ\u00f3mico m\u00e1s balanceado en el plano sectorial y regional es fundamental para la modernizaci\u00f3n del mercado de trabajo, para el desarrollo empresarial con empresas sostenibles, para el fomento de la productividad, del empleo productivo y bien remunerado e impulsar la inclusi\u00f3n social. Y para el logro de estos objetivos, se requiere una pol\u00edtica de asignaci\u00f3n de recursos de inversi\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s balanceada en el plano sectorial y regional, que aunque sacrifique algo de crecimiento econ\u00f3mico, propicie una mayor inclusi\u00f3n y equidad. El mercado por s\u00ed solo no propiciar\u00e1 la inclusi\u00f3n productiva y social.\u00a0 Se impone restaurar la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica como instrumento de gesti\u00f3n para el desarrollo; y se requiere fijar por consenso la imagen objetivo del pa\u00eds que queremos en el largo plazo.<\/strong><\/p>\n

Por otro lado, los actores sociales y pol\u00edticos deben enfrentar el desaf\u00edo de mejorar la distribuci\u00f3n del ingreso en sus dos dimensiones para lograr progresos hacia la equidad.<\/strong> Una primera dimensi\u00f3n es el d\u00e9ficit en la distribuci\u00f3n personal del ingreso<\/strong>, que refleja la inequidad en el acceso a las oportunidades de acumular capital humano y que se sintetiza en esas estad\u00edsticas de que la mitad de la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre s\u00f3lo accede a cerca de un d\u00e9cimo de los ingresos del pa\u00eds (y que mide la desigualdad por el \u00edndice de Gini). Y estas disparidades se enfrentan invirtiendo equitativamente<\/strong> en capital humano, modernizando el mercado de trabajo, potenciando la calidad del empleo y favoreciendo el trabajo decente. Las pol\u00edticas concebidas hacia el octavo ODS deben estar en esa direcci\u00f3n.<\/p>\n

El segundo componente es la distribuci\u00f3n funcional del ingreso<\/strong> que refleja la distribuci\u00f3n de las remuneraciones entre los factores de producci\u00f3n (capital y trabajo) y los tributos al Estado. Las cuentas nacionales del pa\u00eds muestran una tendencia regresiva de esta distribuci\u00f3n en contra de los asalariados que han perdido varios puntos porcentuales en los pasados a\u00f1os.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 6<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/strong><\/p>\n

Fuente: INEC, Cuentas Nacionales<\/strong><\/p>\n

Las principales razones de esta regresividad tienen que ver con la persistencia de un atraso relativo del mercado de trabajo reflejado en la alta incidencia del trabajo por cuenta propia (un tercio de la fuerza de trabajo) y de la gran dimensi\u00f3n del empleo informal total (43% del empleo no agr\u00edcola). Pero adem\u00e1s, tiene que ver con el rezago de los salarios reales en el tiempo,<\/strong> cuya din\u00e1mica dista bastante del crecimiento del PIB. El \u00faltimo gr\u00e1fico ilustra sobre esta brecha; por lo cual los actores sociales y el nuevo gobierno deben reflexionar a fondo y debatir sobre las salidas posibles para revertir esta tendencia que profundiza la inequidad y exclusi\u00f3n social.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 7<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/strong><\/p>\n

Fuente: INEC, Cuentas Nacionales y Encuesta de Mercado Laboral agosto<\/strong><\/p>\n

No hay salidas f\u00e1ciles ni soluciones instant\u00e1neas para corregir la tendencia regresiva en la distribuci\u00f3n del ingreso o el rezago de los salarios reales; y en la soluci\u00f3n de esta paradoja resultar\u00e1n claves los aumentos en la productividad bien repartidas entre los factores de producci\u00f3n; y lo importante es la disposici\u00f3n pol\u00edtica para enfrentar estos desaf\u00edos. Por esta raz\u00f3n, en el \u00e1mbito de la celebraci\u00f3n del centenario de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo-OIT- (https:\/\/www.ilo.org\/wcmsp5\/groups\/public\/<\/a>) donde se discute sobre el futuro del trabajo, se ha subrayado la necesidad de \u201casumir responsabilidades\u201d entre todos los actores sociales y pol\u00edticos y de \u201crevitalizar el contrato social\u201d para asegurar una participaci\u00f3n justa de todos los sectores en el progreso econ\u00f3mico. En todo ello, el di\u00e1logo social con resultados ser\u00e1 fundamental.<\/strong><\/p>\n

DESCARGAR NOTA TECNICA<\/a><\/strong><\/p>\n

1<\/strong> NOTA TECNICA N\u00b0 12 A LA FUNTRAB, mayo, 2019. Responsable: Miguel Del Cid, Consultor en Pol\u00edtica Laboral y Asesor General de la Fundaci\u00f3n del Trabajo. Las opiniones expresadas en las notas t\u00e9cnicas son responsabilidad de sus autores y no comprometen a la Junta Directiva de la FUNTRAB
\n2<\/strong> El trabajo decente, esto es trabajo productivo, en condiciones de equidad, seguridad y con los derechos reconocidos internacionalmente es un objetivo de desarrollo; y las instituciones laborales como los sindicatos, la negociaci\u00f3n colectiva o el salario m\u00ednimo no se consideran obst\u00e1culos a la eficiencia de los mercados como lo supone la teor\u00eda neocl\u00e1sica del empleo y los salarios que siguen las instituciones financieras internacionales.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

LA AGENDA 2030 DE LAS NACIONES UNIDAS, CRECIMIENTO EQUITATIVO, EMPLEO E INGRESOS\u00a0DESAFIOS DE LAS POLITICAS [1]   La Agenda 2030 de las Naciones Unidas adopta el octavo objetivo de desarrollo sostenible (ODS) que refleja un gran desaf\u00edo para Panam\u00e1, cual es, el dise\u00f1o de pol\u00edticas para un \u201ccrecimiento sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[13],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/974"}],"collection":[{"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=974"}],"version-history":[{"count":4,"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/974\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":986,"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/974\/revisions\/986"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=974"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=974"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/fundacionluisanderson.org\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=974"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}